6月11日，李克強(qiáng)副總理在河北省石家莊市出席部分省份保障性安居工程工作會(huì)議，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，確保任務(wù)落實(shí)，確保建設(shè)質(zhì)量，確保分配公平，三方面齊頭推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)今年保障房建設(shè)目標(biāo)，兌現(xiàn)對(duì)人民群眾的鄭重承諾。

　　7月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善相關(guān)政策措施，加大政府投入和貸款支持力度，確保今年1000萬(wàn)套保障性住房11月底前全部開工建設(shè)。要切實(shí)抓好工程質(zhì)量安全，確保保障性住房分配公平公正、管理科學(xué)有序。

　　8月，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布通知，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好公租房等保障性安居工程金融服務(wù)，發(fā)揮好金融對(duì)保障性安居工程的支持作用。

　　9月中旬起，中央紀(jì)委牽頭成立的中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)20個(gè)省區(qū)市的保障性安居工程建設(shè)情況開展了為期半個(gè)月的集中檢查。

　　9月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門研究部署進(jìn)一步做好保障性安居工程建設(shè)和管理工作。會(huì)議要求繼續(xù)大力推進(jìn)保障性安居工程特別是公租房建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布指導(dǎo)意見，要求落實(shí)各項(xiàng)支持政策，提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制。

　　到9月底，國(guó)土資源部已落實(shí)4萬(wàn)多公頃保障性安居工程用地，基本上保障了建設(shè)用地需求。

　　10月11日，加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會(huì)在湖南省長(zhǎng)沙市召開，李克強(qiáng)在講話中強(qiáng)調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、分配陽(yáng)光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

　　10月27日，全國(guó)人大常委會(huì)就保障房建設(shè)管理問題進(jìn)行專題詢問。

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　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各相關(guān)部門和地方協(xié)同行動(dòng)，攻堅(jiān)克難，形成了推動(dòng)保障性安居工程的強(qiáng)大合力。

　　一項(xiàng)項(xiàng)具體的政策，一個(gè)個(gè)有力的措施，一份份強(qiáng)大保障，不斷為工程建設(shè)添磚加瓦。全國(guó)保障房開工率逐月上升，從6月的56%，到7月的72%，8月的86%，9月的98%，直至10月末達(dá)到100%。

　　黑龍江省乘著國(guó)家大規(guī)模推進(jìn)保障房建設(shè)的東風(fēng)，著力解決住房歷史欠賬，年初安排各類棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)任務(wù)84.5萬(wàn)套，到10月底已開工86.7萬(wàn)套，建設(shè)規(guī)模居全國(guó)第一。

　　事非經(jīng)過不知難。“這是任務(wù)最重、壓力最大、困難最多的一年，也是決策早、行動(dòng)快、工作推進(jìn)力度最大的一年。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)彭向峰十分感慨地說。

　　一場(chǎng)攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)役——

　　從數(shù)字、圖紙到一幢幢拔地而起的樓房，1000萬(wàn)套保障房開工建設(shè)的過程，也是解放思想、改革創(chuàng)新、破解難題的過程

　　“我們有三條標(biāo)準(zhǔn)，不是動(dòng)一下土就算開工，必須1/3達(dá)到結(jié)構(gòu)完成，1/3出地面，1/3做到基礎(chǔ)澆筑混凝土。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新說。

　　從數(shù)字、圖紙到一幢幢拔地而起的樓房，各地在實(shí)踐中勇于開拓，大膽創(chuàng)新，破解了保障房建設(shè)中一個(gè)又一個(gè)難題，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了奇跡。

　　一方面建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史之最，另一方面建設(shè)資金面臨巨大壓力。據(jù)測(cè)算，完成2011年保障房建設(shè)任務(wù)，需要投資1.3萬(wàn)億元左右，僅靠中央財(cái)政顯然不夠。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模建設(shè)保障性住房，必須拓寬思路，完善制度，進(jìn)一步拓展融資渠道，多渠道籌集建設(shè)資金。

　　面對(duì)資金難題，陜西省依托省屬國(guó)企，創(chuàng)造了保障房建設(shè)融資的“陜西模式”——省政府出資10億元，省大型國(guó)企延長(zhǎng)石油集團(tuán)拿出30億元，以40億元的資本金成立了陜西保障性住房建設(shè)工程公司。通過市場(chǎng)融資，公司共籌措資金100到120億元，有力地支持了資金困難的市縣建設(shè)廉租房和公租房。

　　與之相類似，在江蘇，全國(guó)社?；鹨孕磐挟a(chǎn)品形式投資南京保障性住房建設(shè)；在江西，由國(guó)家開發(fā)銀行江西分行牽頭，組建了由交行、招行、農(nóng)發(fā)行、建行等參與的銀團(tuán)貸款項(xiàng)目，惠及全省81個(gè)市縣區(qū)。

　　吉林、內(nèi)蒙古等地把目光投向了土地出讓收益。國(guó)家規(guī)定，從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%，他們把這一比例提高到20%。河北、甘肅、湖南、重慶甚至拿出土地出讓毛收入的5%，支持保障房建設(shè)。

　　一方面時(shí)間緊、任務(wù)重，另一方面土地利用上又有著嚴(yán)格的規(guī)定和征收、拆遷周期。地從哪里來？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，要加大土地政策支持，提高審批效率，堅(jiān)持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公租房等保障性安居工程建設(shè)上。

　　上海采用多部門會(huì)審、并聯(lián)審批等方式，加快土地審批等程序。浦東新區(qū)航頭大型居住社區(qū)基地，今年4月正式啟動(dòng)土地儲(chǔ)備，9月底即開工建設(shè)，比普通住宅項(xiàng)目的周期縮短一半以上。

　　今年5月，《陜西日?qǐng)?bào)》登出的全省保障房建設(shè)月度排名中，漢中市排名最末。經(jīng)過研究，漢中市決定拿出黃金地段用來蓋保障房。有了780畝地的保障，漢中市的排名很快就上升到全省前列。

　　一方面要保證工程進(jìn)度，另一方面監(jiān)管力量又嚴(yán)重不足，工程質(zhì)量如何保證？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，確保保障房質(zhì)量，必須嚴(yán)把規(guī)劃選址關(guān)、建筑材料關(guān)、設(shè)計(jì)施工關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)這“四個(gè)關(guān)口”；同時(shí)，對(duì)存在質(zhì)量問題的保障房要依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　重慶市按照“均衡布局、適于就業(yè)、配套完善、環(huán)境宜居”的原則，把公租房布局在一、二環(huán)線之間21個(gè)大型聚居區(qū)內(nèi)輕軌沿線或交通條件較好的地區(qū)，一般距離交通站點(diǎn)500米左右，方便群眾出行，受到群眾歡迎。

　　監(jiān)管人員不足，一些地方在建筑工地上裝上攝像頭等儀器設(shè)備來幫助監(jiān)測(cè)。

　　在江西省九江建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，記者看到了一套遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)——在辦公室的電腦上，只要輸入項(xiàng)目名稱，或在電子地圖上點(diǎn)擊，就可通過視頻看到九江市任何一個(gè)保障房工地施工的情況，連工人是否佩戴安全帽都一清二楚。

　　終身責(zé)任制也是保障質(zhì)量的好辦法。記者在許多保障房小區(qū)看到，每個(gè)建筑物上都有一塊永久性標(biāo)牌，標(biāo)明了房屋的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和責(zé)任人。

　　江西一家承建保障房的公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“有了這個(gè)標(biāo)牌，建好了是永久的光榮，沒有建好就是終身的恥辱。”

　　加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，是保證保障房建設(shè)質(zhì)量的一把利劍。

　　今年，廣西建設(shè)部門對(duì)在保障房建設(shè)中違規(guī)使用“瘦身鋼筋”的6家施工企業(yè)給予嚴(yán)肅查處，北京建設(shè)部門拆除了舊宮三角地保障房項(xiàng)目中混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求的6棟樓地上結(jié)構(gòu)部分。

　　這兩個(gè)案例，亮出了政府對(duì)確保保障房質(zhì)量的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。

　　一方面要如期完成建設(shè)任務(wù)，另一方面要確保分配公平、運(yùn)營(yíng)順暢，這個(gè)問題該如何解決？

　　黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，把保障房分配好，關(guān)系到政府的公信力；如果把握不好公平公正這桿“秤”，保障房就難以發(fā)揮應(yīng)有作用，群眾就不會(huì)真正滿意。

　　各地在加快推進(jìn)保障房建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于保障房的運(yùn)營(yíng)、管理問題進(jìn)行了探索，創(chuàng)造出許多有益經(jīng)驗(yàn)。

　　陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張陽(yáng)說：“這些年來，社會(huì)上對(duì)保障房分配問題有一些議論。保證分配的公平公正，最好方式就是公開。”

　　胡耀輝是在重慶工作的一名大學(xué)畢業(yè)生，畢業(yè)5年搬了5次家。今年春節(jié)過后，他抱著試試看的想法，遞交了保障房申請(qǐng)，沒想到3月2日電視公開搖號(hào)竟然被搖中。房子位于大竹林街道的康莊美地小區(qū)，門口就是輕軌和公交車站，坐車去公司只要十多分鐘。

　　“這套房子真是雪中送炭！”胡耀輝說，“我的小孩2歲了，小區(qū)里就有幼兒園，太方便了。”

　　在透明的陽(yáng)光下，不公平的“灰塵”無(wú)處藏身。重慶建立了公租房信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了房管、公安、民政、社保、工商等多部門信息共享，可及時(shí)有效查證申請(qǐng)人的工作、收入、住房等情況。

　　為了增加透明度，各地想了很多辦法，包括搖號(hào)實(shí)行全程電視直播，邀請(qǐng)監(jiān)察人員、人大代表、政協(xié)委員、申請(qǐng)人代表等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，公證人員全程公證等。

　　群眾監(jiān)督同樣行之有效。江西九江推行街道民主評(píng)議會(huì)。“住不住保障房，老百姓說了算”，每個(gè)環(huán)節(jié)都可以舉報(bào)。據(jù)介紹，通過公開評(píng)議，有3400多戶報(bào)名后被淘汰下來。

　　確保開工、確保質(zhì)量、確保公平。一年來，推進(jìn)保障房建設(shè)的過程，也是各地解放思想、大膽創(chuàng)新、破解難題的過程，積累的經(jīng)驗(yàn)必將對(duì)今后保障房建設(shè)的加快推進(jìn)產(chǎn)生積極影響。

　　一張民生關(guān)懷的藍(lán)圖——

　　加快推進(jìn)保障房建設(shè)，不僅解決困難群眾的住房問題，也有利于房?jī)r(jià)回歸理性。各相關(guān)部門和黨委政府實(shí)事求是，積極回應(yīng)群眾的新期待

　　今年56歲的低保戶夏文秀2009年入住南京市寧康苑小區(qū)之前，先后搬過很多次家，沒有一個(gè)固定的住處。今天，她一家五口住在小區(qū)64.9平方米的廉租房里，感覺很開心。

　　“我們因?yàn)樽№攲?，還有一個(gè)附贈(zèng)的閣樓，房租每月每平方米0.69元，物業(yè)每平方米0.55元。周邊就有菜市場(chǎng)，公交方便得不得了，下樓來就有地鐵。”夏文秀說。

　　保障性安居工程的推進(jìn)，成為許多住房困難群眾的及時(shí)雨。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年 3600萬(wàn)套保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，將使我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到20%左右，不僅加快解決低收入家庭的住房困難，而且努力滿足中等偏下收入居民改善住房條件的愿望。

　　在大規(guī)模啟動(dòng)保障房建設(shè)并向規(guī)范化發(fā)展的過程中，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)的國(guó)情復(fù)雜，各地差異很大，面臨的挑戰(zhàn)不可小視。

　　10月27日上午9時(shí)，北京，人民大會(huì)堂三層金色大廳，全國(guó)人大常委會(huì)首次針對(duì)保障房建設(shè)管理的專題詢問準(zhǔn)時(shí)開始。

　　“文件出的不少，我覺得有些零敲碎打”“現(xiàn)在有的地方公租房也賣，如何消除尋租空間”“3600萬(wàn)套建設(shè)目標(biāo)是否可以調(diào)整”……

　　常委會(huì)委員們提出的一個(gè)又一個(gè)問題，無(wú)疑反映出人們對(duì)保障房建設(shè)管理的新期待，也從一個(gè)側(cè)面表明，這一新鮮事物在發(fā)展中還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

　　姜偉新坦承：“從總體上看，我國(guó)住房保障工作還處于探索階段，存在不少矛盾和問題，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問題，也有管理不到位和實(shí)施過程中操作不規(guī)范的問題，需要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，加強(qiáng)管理。”

　　保障房是重要的民生工程。各相關(guān)部門和地方在工作中主動(dòng)回應(yīng)民眾關(guān)切，一切從實(shí)際出發(fā)，努力解決各種難題，把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，辦成德政工程、民心工程。

　　民聲，在深入調(diào)查中得到傾聽；民智，在爭(zhēng)論思辨中得到匯聚；民意，在未來政策舉措中得到體現(xiàn)。

　　——保障房建設(shè)一切要從實(shí)際出發(fā)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，明年將對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果來確定優(yōu)化調(diào)整住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃數(shù)。

　　——讓群眾住得舒心放心。把保障性住房安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地段。集中建設(shè)的保障性住房，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。更加重視保障性住房質(zhì)量問題。繼續(xù)推行項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任；推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制；并在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　——確保公平分配的生命線。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范申請(qǐng)審核和配租配售程序，并予以公開；進(jìn)一步研究保障性住房退出機(jī)制。一方面，通過控制保障性住房戶型面積，引導(dǎo)保障對(duì)象當(dāng)收入條件改善、具備一定經(jīng)濟(jì)能力后自然退出。另一方面，對(duì)租賃性保障房，要研究制訂合適的、動(dòng)態(tài)的、有利于退出的租金標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)購(gòu)置型保障房，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行交易時(shí)對(duì)收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用。

　　——進(jìn)一步加大資金投入。隨著國(guó)家財(cái)力增長(zhǎng)和資金安排結(jié)構(gòu)的完善，今后中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的支持力度將進(jìn)一步加大。

　　——確保土地供應(yīng)。國(guó)土資源部從現(xiàn)在起著手研究明年的土地供應(yīng)，要做好調(diào)研，和規(guī)劃部門、建設(shè)部門共同商量，擬定明年按建設(shè)任務(wù)的擬供地塊，研究地塊征收拆遷工作的風(fēng)險(xiǎn)和難度，從而及早研究、及早安排，早動(dòng)手抓落實(shí)，確保明年的土地能及時(shí)有效供應(yīng)。

　　——完善住房保障方式。逐步將廉租住房與公共租賃住房并軌。在保有一定數(shù)量保障性住房房源的基礎(chǔ)上，根據(jù)保障對(duì)象支付能力，提供不同層次的貨幣住房補(bǔ)貼。未來將從實(shí)物保障為主向貨幣補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變。

　　——制定住房保障法規(guī)，將實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的做法和措施上升為法律制度，推動(dòng)住房保障工作法制化。

　　“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。”人們有理由期待，隨著我國(guó)住房保障建設(shè)的不斷推進(jìn)，百姓住有所居、安居樂業(yè)的夢(mèng)想將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。